Водич за контролоре и посматраче

Шта закон и Републичка изборна комисија прописују за бирачко место, од примопредаје материјала до предаје записника. Иста правила важе за сваку листу. Меродавни су закон и упутства РИК-а: уз правила су чланови закона, а везе су на крају.

Контролори су чланови и заменици бирачког одбора у проширеном саставу, које предлажу листе. Чланови су из Закона о избору народних посланика (Сл. гласник РС 14/2022 и 47/2026), који се примењује и на председничке изборе. На локалним изборима правила на бирачком месту су иста, а разлике су у одељку Локални избори. Проверено према закону и упутствима РИК-а важећим у новембру 2026.

Ко је ко на бирачком месту

• Одбор одлучује већином гласова свих чланова (чл. 12). Заменик гласа само кад није ту члан кога замењује (чл. 9).
• Члан и заменик могу да буду на бирачком месту истовремено или да се смењују (чл. 87). Одбор не може заменику присутног члана да забрани присуство (Приручник РИК).
• Ако листа не предложи члана, одбор пуноважно ради и без њега (чл. 10).
• Именовање. Предлози се подносе најкасније 15 дана пре дана гласања, а решења се доносе најкасније 10 дана пре (чл. 34). Приговор на решење о именовању подноси се РИК-у у року од 48 сати од објављивања (чл. 40). Од 1. јануара 2028. предложени члан мора да има важећу потврду о обуци РИК-а (измене закона из 2026).
• Функција траје од објављивања решења до предаје материјала после гласања и контроле записника, а не до затварања бирачког места (чл. 34).
• Члан или заменик кога је предложила опозициона листа има право да учествује у свим радњама одбора. Председник је дужан да подстиче такве чланове да засебно провере кутију, разврставање листића и бројање гласова (чл. 107).
• Кандидат не може да присуствује раду изборних органа (чл. 8). На бирачко место долази само да гласа.
• Посматраче пријављује удружење регистровано у Србији, најкасније 7 дана пре дана гласања, или страна организација, најкасније 10 дана пре (чл. 161, 162). Кандидат и члан изборног органа не могу бити посматрачи. Овлашћење важи за сва бирачка места на подручју једне ЛИК, а два представника истог удружења не могу у исто време бити на истом бирачком месту (чл. 164). Легитимација се носи на видном месту (чл. 166).

Рокови на једном месту

Пре дана гласања

• Примопредаја материјала бирачком одбору је најкасније 24 сата пре дана гласања (чл. 88). Могу да присуствују овлашћени представници листа и акредитовани посматрачи (чл. 48, 168).
• О примопредаји се сачињава записник. Врећа се печати сигурносном затворницом, чији се серијски број уписује у записник, и не отвара се док се одбор на дан гласања не окупи на бирачком месту (Упутство РИК о примопредаји, чл. 5). Шта мора да стигне, пише у записнику о примопредаји: проверите ставку по ставку и препишите серијски број затворнице.
• Међу материјалом су збирна изборна листа, извод из бирачког списка, листићи у пакетима од по 100, контролни лист, записник о раду бирачког одбора у шест примерака, образац записника о посматрачима и контролни формулар. Кутију, параване, УВ лампе и спрејеве обезбеђује општинска, односно градска управа.
• Контролори: проверите решење о свом именовању. На страни вашег бирачког места на овом сајту, под „Решења о бирачком одбору“, је веза до решења на сајту РИК-а. Понесите решење и личну карту: члан одбора коме после рада остане траг спреја на прстима гласа тек кад покаже решење (чл. 93).

Јутро, пре отварања

• Одбор је на бирачком месту најкасније у 6:00 (Приручник РИК; закон тражи сат пре отварања, чл. 87). Чланови носе идентификационе картице на видном месту.
• Председник маказама сече затворницу и чува је. Садржај вреће се пореди са записником о примопредаји. Ако нешто недостаје или не ваља, одбор то уписује у записник и одмах јавља ЛИК-у (чл. 89).
• Без извода из бирачког списка, гласачке кутије или контролног листа бирачко место се не отвара (чл. 89). РИК за почетак тражи и збирну изборну листу, листиће, бар један спреј, једну УВ лампу, један параван и прибор за печаћење кутије. Ако листића има мање него уписаних бирача, место се ипак отвара (чл. 89).
• Уређење, од улаза: УВ лампа, утврђивање идентитета, извод, спреј, уручивање листића, паравани, кутија (чл. 90). Збирна изборна листа истакнута је на видном месту (чл. 83). Страначки симболи и пропагандни материјал на бирачком месту и непосредно испред уклањају се (чл. 98).
• Паравани: у просторији је највише онолико бирача колико има паравана. Паравани су размакнути, према РИК-у бар метар, и постављени тако да нико не види како бирач попуњава листић (чл. 95). Проверите и да се паравани не виде у огледалу, кроз прозор или камером.
• Подела задужења (Приручник РИК): ко води извод, ко пази да бирачи пресавијене листиће убаце у кутију, ко попуњава контролни формулар и проверава рачуницу, и три повереника за гласање ван бирачког места. Задужења могу да се мењају током дана.
• Пре отварања у записник се уписују број бирачког места, општина, датум и број бирача уписаних у извод (тачке 1–4).

Отварање у 7:00 и контролни лист

• Тачно време отварања уписује се у записник одмах по отварању (тачка 5).
• Кутија се проверава са првим бирачем који није члан одбора на том месту. Он прво пролази УВ лампу и проверу идентитета и извода. Одбор у његовом присуству утврђује да је кутија исправна и празна (чл. 92).
• Контролни лист потписују први бирач и чланови одбора. Закон тражи бар једног члана, а РИК упућује да потпишу сви присутни (чл. 92). Лист се убацује у кутију, па се кутија печати. У записник се уписују име првог бирача и његов редни број у изводу. Тек тада први бирач гласа.
• Контролни лист је друге боје од листића (чл. 42). Ако га при бројању нема у кутији, ако није попуњен или није потписан, гласање на том месту се поништава (чл. 116).

Гласање, 7:00–20:00

Свака радња има своје место у просторији, овим редом (чл. 90, 93, 94; Приручник РИК):

1. УВ лампа. Проверава се кажипрст десне руке, а ако га нема, следећи прст. Ако има трага, бирач је већ гласао и не гласа. Изузетак је члан одбора који покаже решење о именовању (чл. 93).
2. Идентитет. Важећа лична карта или пасош; припадник Војске може и војном легитимацијом. Са истеклом исправом бирач гласа само уз потврду да је захтевао нову. Возачка дозвола не важи. Ако је презиме у исправи друкчије него у изводу, бирач гласа ако слика и ЈМБГ потврде да је то он. Позив за гласање није потребан.
3. Извод. Члан одбора заокружи редни број бирача, а бирач се потпише (чл. 93). Нико се не дописује у извод, ни кад изгледа да је изостављен грешком (чл. 89). Ако одбор пусти да гласа неко ко није у изводу, гласање на том месту се поништава (чл. 116).
4. Спреј на кажипрст десне руке; траг траје бар 24 сата (чл. 93).
5. Листић, један по бирачу.
6. Поука. Гласа се за једну листу, заокруживањем редног броја испред њеног назива. Гласа се тајно, иза паравана, а листић се пресавије пре убацивања. Гласање је слободно и нико не сме да пита бирача за кога је гласао (чл. 94).
7. Иза паравана. Нико не прилази паравану док бирач попуњава листић. Нико, па ни чланови одбора и посматрачи, не сме да сугерише бирачу за кога да гласа. Нико не гласа уместо другог (чл. 95).
8. Кутија. Бирач сам убацује пресавијен листић. Ако одбор посумња да бирач листић није убацио, обавештава полицију и ЛИК (Приручник РИК). На томе почива шема позната као „бугарски воз“: бирач у кутију убаци листић који му је неко унапред попунио, а празан листић добијен на бирачком месту изнесе.

Помагач. Бирач који не може сам да попуни листић, на пример због неписмености, слабог вида или инвалидитета, гласа уз помагача кога сам одреди. Помагач попуњава листић онако како му бирач каже (чл. 97). Записник бележи колико је бирача гласало уз помагача.

Гласање ван бирачког места

• Ко: бирач који због тешке болести, старости или инвалидитета не може да дође, на подручју тог бирачког места (чл. 96).
• Пријава: ЛИК-у најраније 72 сата пре дана гласања и најкасније до 11:00 на дан гласања, или бирачком одбору на дан гласања до 11:00. ЛИК пре отварања објављује укупан број таквих бирача (чл. 96).
• Ко иде: три повереника, чланови или заменици које су предложили различити предлагачи. Бар један од њих мора да буде представник опозиционе листе (чл. 96, 107). Акредитовани посматрачи имају право да присуствују (Приручник РИК).
• Код бирача: идентитет, УВ лампа, спреј. Бирач потписује потврду о изборном праву и добија листић, збирну листу и посебну коверту. Пресавијен листић ставља у коверту, која се печати у његовом присуству. Коверта и потписана потврда иду у службену коверту (чл. 96).
• По повратку председник отвара службену коверту. Ако је потврда потписана, у изводу се заокружује редни број бирача и уписује да је гласао ван бирачког места, а листић се, без откривања, убацује у кутију. Непотписана потврда значи да бирач није гласао: коверта са листићем се не отвара и предаје се уз неупотребљене листиће (чл. 96).
• Записник бележи колико је бирача гласало ван бирачког места и колико је потврда попуњено и потписано.

Ред на бирачком месту

• Ко сме да буде на бирачком месту: чланови и заменици бирачког одбора, ЛИК-а и РИК-а; бирачи, само док гласају; акредитовани посматрачи; представници медија, уз претходну најаву ЛИК-у или координатору РИК-а и само док припремају извештај (Приручник РИК).
• Нарушавање реда на бирачком месту или непосредно испред њега је нарочито (чл. 98):
  • задржавање особа које немају права и дужности у спровођењу избора;
  • неовлашћено снимање и фотографисање;
  • јављање телефоном или другим средством ко је гласао, а ко није;
  • вођење спискова ко је гласао, мимо извода;
  • страначки симболи и пропагандни материјал.
• Цртице за излазност на посебном папиру су дозвољене, а подаци морају да буду доступни свим члановима одбора (чл. 98). Записивање имена, ЈМБГ или редних бројева бирача који су гласали није дозвољено: то је паралелни списак.
• Прекид. Одбор може да прекине гласање док се ред не успостави (чл. 98). Разлог и трајање прекида уписују се у записник. Ако прекид траје дуже од сат, гласање се продужава за толико (чл. 91).
• Посматрача одбор може да удаљи ако нарушава ред, користи мобилни телефон или омета рад одбора, и о томе одмах обавештава ЛИК (чл. 168). Закон одбору даје то право према посматрачу, а не према члану одбора: члана разрешава комисија која га је именовала (чл. 14).

Затварање у 20:00 и бројање

• Бирачи затечени у 20:00 на бирачком месту или непосредно испред њега гласају. Један члан одбора их преброји и стане иза последњег (чл. 99). Пре 20:00 резултати се не саопштавају (чл. 91).
• Пре него што се просторија закључа, сви чланови и заменици који ће бројати треба да буду унутра.

Одбор утврђује резултате овим редом (чл. 102):

1. Број бирача који су гласали, пребројавањем потписа у изводу и напомена о гласању ван бирачког места.
2. Број неупотребљених листића.
3. Провера да је кутија све време била запечаћена и неоштећена. Тек тада се кутија отвара.
4. Контролни лист: да ли је у кутији, попуњен и потписан. Он се не рачуна као листић.
5. Листићи из кутије се разврставају на важеће и неважеће, па се неважећи преброје.
6. Важећи листићи се разврставају по листама и преброје.

• Бројеви се прво уписују у контролни формулар, помоћни образац који није записник. У записник иду тек кад рачуница буде исправна (Приручник РИК).
• Неважећи листић је непопуњен листић, листић са заокруженим бројевима две или више листа и листић из кога се не види поуздано за коју је листу бирач гласао. Важећи је листић са заокруженим редним бројем једне листе и сваки листић из кога се поуздано види за коју је листу бирач гласао, на пример кад је заокружен само назив листе или име првог кандидата (чл. 103).

Рачуница која мора да се слаже. Кад нешто од овога не важи, закон то сматра тешком грешком (чл. 110). На овом сајту исте провере су упозорења на страни сваког бирачког места.

• Збир гласова свих листа = број важећих листића.
  Гласови се не сабирају у важеће листиће
• Важећи + неважећи = листићи у кутији.
  Важећи и неважећи се не сабирају у листиће у кутији
• Листића у кутији није више него бирача који су гласали. Ако их је више, гласање се поништава (чл. 116).
  Више листића него потписа
• Бирачи који су гласали + неупотребљени листићи = примљени листићи. Ако је неупотребљених и листића у кутији заједно више него примљених, гласање се поништава (чл. 116).
• Бирача који су гласали није више него уписаних.
  Више гласалих него уписаних

Обрнуто, неколико потписа више него листића у кутији није грешка у рачуну, али значи да листићи нису завршили у кутији. На сајту је то Више потписа него листића.

Ако се бројеви не слажу, одбор их не сме „наместити“. Поново броји, утврђује шта се стварно десило и то уписује.

Записник и примедбе

• Записник о раду бирачког одбора (образац РГ-2) попуњава се у шест примерака. Први је за РИК, други за ЛИК, трећи се одмах истиче на бирачком месту, а преостала три добијају представници листа које су на том месту добиле највише гласова (чл. 104).
• Садржи (чл. 105): број уписаних, број оних који су гласали, број листића у кутији, неважеће и важеће листиће, гласове сваке листе; време отварања и затварања; проверу кутије и контролног листа; прекиде и нарушавање реда; примедбе чланова одбора.
• Ниједна рубрика не остаје празна: листа без гласова добија црту. Погрешан број се не пише преко, него се прецрта, поред се упише тачан, а ко је исправио, потпише исправку.
• Примедбе. Примедбе чланова одбора део су записника (чл. 105). Дужу примедбу члан предаје на посебном листу: председник у записнику потврђује да ју је примио, а лист се прилаже уз записник. Напишите шта се десило, када и шта је одбор урадио. Примедбу упишите пре него што потпишете записник.
• Записник потписују чланови одбора, односно њихови заменици (чл. 105).
• При контроли записника бележи се да ли је било примедби чланова одбора и посматрача (чл. 108). РИК објављује сваки записник на свом сајту (чл. 108), а уз њега и примедбе на посебном листу и записник о посматрачима. На овом сајту то су упозорења Примедба уз записник и Примедбе посматрача.
• Посматрачи не потписују записник одбора. Своје примедбе сами уписују у записник о посматрачима (образац РГ-11) и потписују га (чл. 168; Приручник РИК).
• Ако ваша листа није међу три са највише гласова на том месту, примерак записника не добијате. Препишите бројеве из контролног формулара или истакнутог записника.

Предаја материјала после гласања

• Без одлагања, а најкасније 12 сати од затварања, материјал се предаје ЛИК-у (чл. 106). Предаје председник или његов заменик, а примају бар два члана ЛИК-а које су предложили различити предлагачи. Могу да присуствују сви чланови одбора (чл. 106), као и представници листа и посматрачи (чл. 48, 168).
• У запечаћеним ковертама, на свакој општина, број бирачког места и шта је унутра: контролни лист, неупотребљени листићи, неважећи, важећи и потврде за гласање ван бирачког места. Предају се и први и други примерак записника, записник о посматрачима, извод и затворница са јутарње примопредаје (Упутство РИК о примопредаји, чл. 8–10).
• Контрола записника. Представници одбора и ЛИК-а при примопредаји проверавају записник, бележе грешке и састављају извештај (чл. 108). Ако су у записнику грубе рачунске грешке, прегледа се и материјал, а ЛИК може да исправи записник, утврди да се резултат не може утврдити или поништи гласање (чл. 110).
• Врећа се печати новом затворницом у присуству ЛИК-а и чланова одбора који предају материјал. Серијски број се уписује у записник о примопредаји, а врећа се после отвара само по одлуци ЛИК-а (Упутство РИК о примопредаји, чл. 10).
• Тиме престаје функција члана одбора (чл. 34).

Ако нешто није у реду

• ЛИК поништава гласање на бирачком месту по службеној дужности ако утврди да је (чл. 116):
  • у кутији више листића него бирача који су гласали;
  • одбор пустио да гласа неко ко није у изводу;
  • контролног листа нема у кутији, није попуњен или није потписан;
  • неупотребљених листића и листића у кутији заједно више него примљених.
  О поновном гласању РИК одлучује у року од три дана, гласа се у року од десет дана, а ЛИК именује нови бирачки одбор (чл. 117, 118).
• Захтев за поништавање гласања на бирачком месту подноси подносилац проглашене листе ЛИК-у, у року од 72 сата од затварања бирачког места. Бирач то може у ужим случајевима, на пример кад му је ускраћено право да гласа (чл. 148). ЛИК одлучује у року од 72 сата. Захтев мора да наведе бирачко место, чињенице и доказе (чл. 149). Зато контролор своје примедбе и бројеве шаље својој листи одмах после бројања.
• Приговор се подноси РИК-у у року од 72 сата; приговор на одлуку о захтеву за поништавање подноси се преко ЛИК-а (чл. 152, 154). Жалба Управном суду: 72 сата од објављивања одлуке РИК-а, а суд одлучује у року од 72 сата (чл. 156, 157).
• Контрола узорка. Опозициона листа са више од 2% гласова, односно мањинска са више од 1%, може у року од 48 сати од затварања да тражи проверу до 5% бирачких места на подручју ЛИК-а (чл. 112).
• Увид у материјал. Представник подносиоца листе и кандидат могу да изврше увид у року од пет дана од дана гласања, у просторијама ЛИК-а. Снимање, фотографисање и преписивање података о бирачима нису дозвољени (чл. 54).
• Бирач може да пита ЛИК да ли је у изводу забележено да је гласао (чл. 55), на пример ако посумња да је неко гласао уместо њега.

Локални избори: шта је другачије

Закон о локалним изборима (ЗЛИ, Сл. гласник РС 14/2022, 35/2024 и 47/2026) поступак на бирачком месту углавном не уређује посебно. За оно што не уређује, сходно се примењује Закон о избору народних посланика (чл. 8 ЗЛИ), па правила из овог водича важе и на локалним изборима. Где водич каже РИК или ЛИК, на локалним изборима је то по правилу изборна комисија јединице локалне самоуправе, односно општинска или градска изборна комисија. Разлике:

Кад су локални и републички избори истог дана

• Гласа се на истим бирачким местима, пред истим бирачким одборима (чл. 89 ЗЛИ). Стални састав се образује по закону за републичке изборе (чл. 91 ЗЛИ).
• Листићи и контролни листови за локалне и за републичке изборе различитих су боја, а за сваке изборе постоје посебан извод, кутија и врећа (чл. 90 ЗЛИ).
• Бирач гласа само на изборима за које је уписан у извод, па се то проверава у сваком изводу посебно. Кутија се проверава са првим бирачем за оне изборе на којима он може да гласа.
• Проширени састав: подносилац листе на локалним изборима и предлагач на републичким изборима предлажу сваки по члана и заменика. Ако је то иста странка, коалиција или група грађана, предлаже само једног члана и једног заменика (чл. 92–94 ЗЛИ).
• Члан кога је предложио учесник само једних избора гласа о одлукама заједничким за оба поступка, на пример о одређивању бирачких места, и о онима које се тичу само избора на којима учествује његов предлагач (чл. 95 ЗЛИ).

Кривична дела против изборних права

Кривични законик, чланови 154–162. За нека дела члан бирачког одбора одговара строже.

У пракси и на овом сајту

Пре дана гласања

• Нађите своје бирачко место претрагом на почетној страни. На његовој страни су резултати свих избора на том месту, упозорења, записници, записници о посматрачима, примедбе и решења о бирачком одбору, са везама ка РИК-у. Сајт не преписује имена из тих докумената.
• Погледајте колико је бирача уписано, колика је била излазност и колико је било неважећих листића. Кад знате шта је уобичајено, лакше приметите шта није.
• На страни последњих избора, у одељку „Контролори у бирачким одборима“, види се на колико бирачких места свака листа има члана у проширеном саставу, према решењима које објављује РИК.
• Понесите решење о именовању, односно овлашћење и легитимацију, личну карту, оловку, папир за цртице, воду и храну. Дан почиње пре 6:00 и завршава се после примопредаје, често после поноћи.

На бирачком месту

• Забележите време сваког необичног догађаја.
• Не улазите у сукоб. Позовите се на члан закона и тражите да се догађај упише у записник.
• Телефон не користите на бирачком месту.
• После бројања препишите бројеве: уписани, гласали (потписи), неупотребљени листићи, листићи у кутији, неважећи, важећи, гласови сваке листе, гласали ван бирачког места и уз помагача.
• Проверите да је трећи примерак записника истакнут на бирачком месту. Контролори: идите на примопредају.

После

• Рокови теку од затварања: 48 сати за контролу узорка, 72 сата за захтев за поништавање. Примедбе и бројеве одмах пошаљите својој листи, односно организацији.
• Кад РИК објави записник, он се појави и на страни бирачког места на овом сајту. Упоредите га са својим бројевима и, ако се разликују, јавите листи или организацији. Бирачка места чији бројеви се не слажу су на листи за проверу.

Извори

• Закон о избору народних посланика, Сл. гласник РС 14/2022 (РИК)
• Закон о изменама и допунама Закона о избору народних посланика, Сл. гласник РС 47/2026 (РИК)
• Закон о избору председника Републике (РИК)
• Закон о локалним изборима, Сл. гласник РС 14/2022 (РИК)
• Закон о изменама и допунама Закона о локалним изборима, Сл. гласник РС 47/2026 (Народна скупштина)
• РИК: Приручник за рад бирачких одбора, 2026.
• РИК: Упутство о примопредаји изборног материјала пре и после гласања
• Кривични законик, чланови 154–162 (кривична дела против изборних права)
• ОДИХР, прелиминарна изјава, 26. октобар 2026.